2025年3月1日，《國資報告》2025年第3期推出"2025央企動向"特別策劃，通過1篇綜述和"穩(wěn)增長、科技創(chuàng)新、國企改革、布局優(yōu)化、行業(yè)觀察"5個篇章共19篇報道，深入解析19個值得關注的央企新動向。在國企改革篇中，《動向10：加快建設科學、理性、高效的董事會》報道了中國國新健全董事會運作機制，完善對外部董事的激勵約束機制，持續(xù)做好央企專職外部董事服務保障工作；《動向11：推進“穿透式監(jiān)管”》報道了中國國新打通監(jiān)督成果運用“最后一公里”，切實強化違規(guī)經(jīng)營投資責任追究，有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。現(xiàn)分享如下：
動向10：加快建設科學、理性、高效的董事會
董事會建設是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。近年來，國資央企貫徹落實習近平總書記有關重要論述精神，央企董事會建設取得了新的重要進展和明顯成效，制度體系不斷完善，董事會作用充分發(fā)揮，助推央企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年9月19日至20日，國務院國資委召開中央企業(yè)董事會建設工作推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要論述精神，落實新《中華人民共和國公司法》要求，圍繞中央企業(yè)董事會建設總結工作、交流經(jīng)驗、研究部署重點任務。
2024年9月19日至20日，國務院國資委召開中央企業(yè)董事會建設工作推進會
此次會議的新要求和新舉措，也反映在了2025年央企的工作部署當中。
會議提出，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的重要成果，必須在進一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展。要進一步厘清各治理主體的權責邊界，健全在完善公司治理中加強黨的領導的體制機制，建設科學規(guī)范高效的董事會，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加“形神兼?zhèn)洹薄?/span>
多家央企在2025年的工作部署中均強調(diào)，要深化落實“兩個一以貫之”，堅持把黨的領導貫穿到公司治理全過程，建立完善集團重大決策事項清單，優(yōu)化調(diào)整集團“三重一大”和黨委前置研究討論事項清單，加快建設科學、理性、高效的董事會，推動經(jīng)理層成員任期制和契約化管理剛性兌現(xiàn)，明確各治理主體權責邊界，確保“三會”高效運轉。
此次會議對央企董事會建設的新目標進行了規(guī)劃：從現(xiàn)在起到2025年底，中央企業(yè)集團和二級子企業(yè)層面董事會建設取得重要實質(zhì)性進展，董事會制度更加健全、運行更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加充分。在此基礎上，與黨的二十屆三中全會關于完成改革任務的時間部署相銜接，到2029年在中央企業(yè)集團和各級應建董事會的子企業(yè)全面建立科學、理性、高效的董事會。
從央企2025年工作會議的報告來看，因企施策加強子企業(yè)董事會建設是共同特征。
中國華能提出，子企業(yè)董事會重點在配齊建強董事隊伍等方面下功夫。國家能源集團強調(diào)，開展新一輪章程規(guī)范化行動，深入實施子公司董事會建設升級行動。中國信科要求，進一步完善子企業(yè)董事會運行評價機制，注重評價結果運用。中國遠洋海運集團表示，將進一步優(yōu)化功能定位，因企施策推進集團各層級董事會建設，動態(tài)優(yōu)化權責清單和決策流程，完善授權放權機制，推動董事會建設提質(zhì)增效。中國國新強調(diào)，分類分層深化董事會建設，立足不同企業(yè)實際，有序推進落實董事會職權，健全董事會運作機制。
新《公司法》明確，國家出資企業(yè)不設監(jiān)事會，由審計委員會承接原監(jiān)事會的相關職責，這意味著董事會的角色有所調(diào)整。會議強調(diào)，強化董事會監(jiān)督作用，研究規(guī)范董事會審計與風險委員會設置、職責、運行機制等問題。
對于董事會作用的調(diào)整，以及與其他監(jiān)督部門的銜接問題，也體現(xiàn)在了2025年央企的工作報告中。
國機集團提出，把落實董事會審計與風險委員會監(jiān)督職責與推進監(jiān)事會改革、健全監(jiān)督協(xié)同機制、完善企業(yè)內(nèi)部審計機構職責統(tǒng)籌謀劃。中國一重表示，深入實施監(jiān)事會改革，探索不同企業(yè)形態(tài)下差異化的內(nèi)部監(jiān)督機制，提高內(nèi)部監(jiān)督的針對性和有效性。中國中鐵強調(diào)，完成全級次監(jiān)事會改革任務，健全董事會監(jiān)督機制，強化董事會監(jiān)督作用。
會議還對更好發(fā)揮外部董事作用作出了要求，提出把外部董事作為企業(yè)領導人員隊伍的重要組成部分一體謀劃，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流力度，合理優(yōu)化子企業(yè)專職、兼職外部董事結構。
關于更好發(fā)揮外部董事的作用，中國一重提出，聚焦優(yōu)化結構、落實職權、建強隊伍、發(fā)揮作用等重點環(huán)節(jié)，大力推行外部董事“專職化”，中國航油也提出，要把外部董事作為企業(yè)領導人員隊伍的重要組成部分統(tǒng)籌謀劃。中國鐵建提出，強化考核評價和履職支撐，確保外部董事盡職盡責、高效行權。中交集團、中煤地質(zhì)總局、中國國新也強調(diào)完善對外部董事的激勵約束機制。
雙向交流方面，中國化學工程提出，要配優(yōu)建強專職外部董事隊伍，選聘部分集團總部部門負責人兼任所屬企業(yè)外部董事，推動專職外部董事與現(xiàn)職企業(yè)領導人員的雙向交流。中國農(nóng)發(fā)等央企也對專職外部董事與現(xiàn)職企業(yè)領導人員的雙向交流作出了部署和安排。
中國國新承擔著中央企業(yè)專職外部董事的日常管理和服務職責。關于下一步工作，中國國新強調(diào)，繼續(xù)用心用情用力做好央企專職外部董事服務保障工作，更好發(fā)揮其橋梁紐帶、專家智庫作用。
動向11：推進“穿透式監(jiān)管”
“穿透式監(jiān)管”的概念最早起源于金融領域，旨在透過金融產(chǎn)品的表面形態(tài)，深入剖析和甄別金融業(yè)務的行為實質(zhì)。此后，穿透式監(jiān)管在食品安全、國資監(jiān)管等領域得到了應用和發(fā)展。
2024年12月舉行的央企負責人會議提出，以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，2025年1月，國務院國資委黨委在《求是》雜志刊發(fā)署名文章進一步指出，完善出資人監(jiān)督約束機制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點領域探索推進穿透式監(jiān)管，強化實時監(jiān)測，增強監(jiān)督剛性，有效防范化解風險。
記者梳理央企工作會議報告發(fā)現(xiàn)，2025年，多家央企均把建立健全各領域全級次穿透式監(jiān)管體系作為工作重點，并強調(diào)穿透式監(jiān)管的重要意義。
中國鐵塔表示，打破層級之間的信息壁壘和管理隔閡，深入到具體的經(jīng)營單位和業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對底層業(yè)務實質(zhì)和風險的清晰洞察。中國鐵塔還特別強調(diào)，總部看清地市才能管好省份，省份看清區(qū)域才能管好地市。
對于穿透式監(jiān)管的效果，一些央企還提出了更為細致的規(guī)定。中國一重提出，既要管參股也要管控股，既要管國內(nèi)也要管國外，確保對子企業(yè)看得清、管得住、看得住，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效。中國中鐵表示，一級抓一級，一級看住一級，一級管住一級，層層壓實責任，真正管住人、管住事、管好項目、管好“掌子面”。中國三峽集團強調(diào)，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)特別是授權事項的穿透式監(jiān)管，確保責任全覆蓋、管控無盲區(qū)、貫穿到一線。中國五礦也提出，重點監(jiān)管權力集中、資金密集、資源富集領域，做到責任穿透、信息穿透、監(jiān)管穿透。
中國中鐵提出，真正管住人、管住事、管好項目、管好“掌子面”。圖為中國中鐵投資建設的滁州至南京城際鐵路滁州段
一些央企在推進穿透式監(jiān)管的同時，還強調(diào)監(jiān)管的精準和有效，比如，中國東航、中國誠通等央企均強調(diào)，既要“放得活”，又要“管得住”。
穿透式監(jiān)管以何為抓手？2022年國務院出臺了《關于推動中央企業(yè)加快司庫體系建設進一步加強資金管理的意見》，該意見提出，加快與生產(chǎn)等業(yè)務信息系統(tǒng)兼容互通、數(shù)據(jù)共享，推動與子企業(yè)財務等信息系統(tǒng)連接貫通、信息穿透，實現(xiàn)全集團“一張網(wǎng)、一個庫、一個池”。
從2025年央企的部署來看，多家央企提出將穿透式監(jiān)管與司庫系統(tǒng)相結合，提升監(jiān)管效能。
中國誠通提出，以司庫管理體系建設為重點，全面提升穿透式管理，及時做好資金的定期歸集與統(tǒng)籌調(diào)配。中鹽集團提出，要用好集團公司司庫系統(tǒng)，進一步推動業(yè)財深度融合，提升精益管理水平，達到“看得見、管得住、調(diào)得動、用得好”的管理目標。中國電氣裝備提出，要強化運監(jiān)系統(tǒng)應用，豐富監(jiān)控數(shù)據(jù)源，細化管理顆粒度，加強時點監(jiān)控、預警通報，實現(xiàn)以用促建、以建促用。
還有央企提出將司庫系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)相結合，共同構建數(shù)智化、穿透式監(jiān)管體系。
中國電科提出，要以“數(shù)智電科”為底座，加快貫通財務、內(nèi)審、法務合規(guī)等風控手段，打造符合電科特點的全級次穿透式管控體系，以“看得見”兜底“管得住”，持續(xù)提升總部能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。中交集團表示，聚焦“管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”三條主線，實現(xiàn)管理穿透、預算穿透、流程穿透，推動管理變革、生產(chǎn)變革。
監(jiān)督成果如何真正發(fā)揮作用？中國國新提出，打通監(jiān)督成果運用“最后一公里”，切實強化違規(guī)經(jīng)營投資責任追究，有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。
